Правовая защита

Согласно ст.5 – 9 Закона РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года № 1787-XII граждане, проживающие на территории Саржалского сельского округа Абайского района, Долонского сельского округа Бескарагайского района, населенных пунктов Сарапан и Иса упраздненного Жанасемейского района Восточно-Казахстанской области (зона чрезвычайного риска); населенных пунктов Абайского, Бескарагайского и упраздненного Жанасемейского районов, Акбулакского, Абралинского, Алгабасского, Айнабулакского, Караоленского и Танатского сельских округов города Семей Восточно-Казахстанской области, Акжарского и Малдарского сельских округов Майского района Павлодарской области (зона максимального риска); населенных пунктов Бородулихинского, Жарминского, Аягузского, Глубоковского, Шемонаихинского, Уланского районов, города Семей, Курчатов, Усть-Каменогорск и Риддер Восточно-Казахстанской области; Каркаралинский район Карагандинской области в пределах территории упраздненного Казыбекбийского района, Майский район Павлодарской области (зона повышенного риска); населенных пунктов Урджарского, упраздненного Таскескенского, Кокпектинского, Аксуатского, Зыряновского, Зайсанского и Тарбагатайского районов Восточно-Казахстанской области; Каркаралинского района Карагандинской области, не включая территорию упраздненного Казыбекбийского района; Лебяжинского района Павлодарской области (зона минимального риска), на территории Баянаульского района Павлодарской области (территория с льготным социально-экономическим статусом), имеют право на дополнительную оплату труда и дополнительный отпуск.
Право на дополнительную оплату труда закреплено п. 8 Приложения 18 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
Доплата за работу на территориях радиационного риска составляет:
- чрезвычайного радиационного риска - 2 месячных расчетных показателя;
- максимального радиационного риска - 1,75 месячных расчетных показателя;
- повышенного радиационного риска - 1,5 месячных расчетных показателя;
- минимального радиационного риска - 1,25 месячных расчетных показателя;
- с льготным социально-экономическим статусом - 1 месячный расчетный показатель.
Законом РК "О республиканском бюджете на 2024 – 2026 годы" размер месячного расчетного показателя установлен в 3 692 тенге.
Работники имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по зонам:
- чрезвычайного радиационного риска - 14 календарных дней;
- максимального радиационного риска - 12 календарных дней;
- повышенного радиационного риска - 10 календарных дней;
- минимального радиационного риска - 7 календарных дней;
- на территории с льготным социально-экономическим статусом - 5 календарных дней.
Что касается удостоверений граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, то они выдаются лицам, перечень которых определен ст. 10 названного закона. Указанной нормой определено, что удостоверение выдается гражданам, ранее проживавшим либо проходившим службу на территориях, подвергшимся заражению при проведении ядерных испытаний. Выдача удостоверений лицам, проживающим на загрязненных территориях в настоящее время, указанным законом не предусмотрена.

Для некоторых категорий педагогов в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона РК «О статусе педагога» для исчисления месячной заработной платы устанавливается нормативная учебная нагрузка в неделю на одну ставку. Учебная нагрузка является лишь нормируемой частью рабочего времени, поскольку должностные обязанности педагога не ограничиваются только выполнением нормируемой работы. Например, принятая за расчетную единицу при оплате труда учителя норма часов преподавательской работы 16 часов в неделю не означает, что вся другая педагогическая работа (подготовка к учебным занятиям, проверка письменных работ, индивидуальная работа с обучающимися, работа с родителями, участие в работе методических объединений, заседаний педагогического совета, общешкольных мероприятий и др.) не является рабочим временем. Таким образом, учебная нагрузка является составной частью общей продолжительности рабочего времени педагога.
Согласно п. 4 Правил определения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогов, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 апреля 2020 года № 153, для педагогов устанавливается рабочее время исходя из нормальной продолжительности рабочего времени согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан (далее –ТК РК).
Пунктом 1 ст. 68 ТК РК определено, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю.
Таким образом, общая продолжительность рабочего времени педагога должна соответствовать общеустановленным требованиям и не может превышать 40 часов в неделю за одну ставку в соответствие с законодательством.
Следует учесть, что пунктом 6.1. Отраслевого соглашения о социальном партнерстве по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников сферы просвещения на отраслевом уровне на 2024-2026 годы (далее –Отраслевое соглашение) для педагогов (кроме руководителей организаций и их заместителей) установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени педагогов имеет определенные особенности. Оно состоит из двух частей: первая часть – время проведения занятий, которое может нормироваться и учитываться; вторая часть – время проведения другой педагогический деятельности, которая объективно не может нормироваться и учитываться.
Выполнение педагогической работы учителями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой.
Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.
Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом организации образования и правилами внутреннего трудового распорядка, квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы.
В соответствии с п. 6.4 Отраслевого соглашения часы, свободные от проведения занятий, дежурств, участия во внеурочных мероприятиях, предусмотренных планом организации образования (заседания педагогического совета, родительские собрания и т.п.), педагог вправе использовать по своему усмотрению.

После установления учителям, преподавателям, педагогам дополнительного образования и др. учебной нагрузки на новый учебный год нормируемой частью их рабочего времени будет являться установленный им объем учебной (педагогической) нагрузки, выполнение которой регулируется расписанием уроков (учебных занятий) в классах, группах, в кружках, секциях, клубах и других объединениях обучающихся.
В соответствии с п.3 Правил исчисления заработной платы педагогов государственных организаций, утверждённых приказом Министра образования и науки РК от 11 мая 2020 года № 191, учебная нагрузка педагогам распределяется первым руководителем организации (либо лицом, его замещающим) на основании положительного решения педагогического совета организации образования.
При этом, согласно п. 140 Правил назначения на должности, освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 февраля 2012 года № 57, определено, что количество часов на каждого педагога при вакантных должностях не может быть больше полутора ставок педагога.
Как правило, с работником, прошедшим конкурсный отбор, трудовой договор заключается на выполнение трудовых обязанностей на одну ставку. Между тем, нормами Трудового кодекса РК разрешается выполнение дополнительной работы кроме работы по основной должности, которая может выполняться на условиях совмещения либо совместительства.
Вместе с тем, п.4.4.-4.8. Отраслевого соглашения, Сторонами установлено следующее:
«Объем учебной нагрузки педагогам устанавливается исходя из количества часов по учебному плану, учебным программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данной организации с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа организации образования.
Распределение учебной нагрузки на новый учебный год проводится тарификационной комиссией, создаваемой приказом руководителя организации, в состав которой обязательно вводится представитель профсоюзной организации. Тарификационный список утверждается первым руководителем организации.
Объем учебной нагрузки педагога оговаривается в трудовом договоре и может быть изменен сторонами только посредством заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.
В организациях частной формы собственности при установлении учебной нагрузки педагогам используется нормативная учебная нагрузка, установленная законодательством Республики Казахстан для государственных организаций образования.
При установлении педагогам, для которых данная организация является местом основной работы, учебной нагрузки на новый учебный год, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах, группах. Объем учебной нагрузки, установленный педагогам в начале учебного года, не может быть уменьшен по инициативе администрации в текущем учебном году, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов, групп.
В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, учебная нагрузка педагогов может быть разной в первом и втором учебных полугодиях.
Объем учебной нагрузки педагогов больше или меньше нормативно определенной законодательством устанавливается только с их письменного согласия».
Объем учебной нагрузки, установленный в текущем учебном году на следующий учебный год, может быть уменьшен по инициативе работодателя только по основаниям, связанным с уменьшением количества часов по учебным планам и учебным программам, а также сокращения количества классов, то есть в связи с изменениями условий труда. При этом изменение условий труда производится в порядке, установленном ст.46 ТК РК.
В других случаях любое временное или постоянное изменение (увеличение или уменьшение) у педагогов объема учебной нагрузки по сравнению с учебной нагрузкой, оговоренной в трудовом договоре, либо по сравнению с учебной нагрузкой, установленной приказом руководителя образовательной организации при приеме на работу (если трудовой договор в письменной форме по каким-либо причинам отсутствует или в нем не указан объем учебной нагрузки), а также изменение характера работы возможно только по взаимному согласию сторон.
Таким образом, руководители организаций образования не имеют права без письменного согласия педагогов допускать уменьшение их учебной нагрузки, например, в связи с приемом на работу других работников, в т.ч. по совместительству, либо путем перераспределения учебной нагрузки между педагогами, либо при предоставлении преподавательской работы лицам, выполняющим ее помимо основной работы в той же организации образования (включая руководителей и их заместителей).
В тоже время руководители организаций образования и их заместители согласно п.4.13 Отраслевого соглашения могут заниматься дополнительной педагогической работой в руководимых ими организациях по преподаванию предметов с разрешения органа управления образования в объеме не более 0,5 нормативной учебной нагрузки с полной оплатой.
В связи с производственной необходимостью (неделимость учебного плана, временное отсутствие педагога и другие случаи) дополнительная нагрузка может быть более чем 50%.
Касательно учебной нагрузка педагогов, осуществляющих профессиональную деятельность в организациях высшего и (или) послевузовского образования:
В соответствии с п.7 ст. 52 Закона РК «Об образовании» годовая учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава организаций высшего и (или) послевузовского образования устанавливается в пределах годовой нормы рабочего времени и утверждается руководителем организации высшего и (или) послевузовского образования на основании решения коллегиального органа управления.
Согласно п.4.4. Отраслевого соглашения о социальном партнерстве по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников сферы науки и высшего образования на 2023-2026 годы объем учебной нагрузки (научно-педагогической работы) профессорско-педагогического состава (далее –ППС) устанавливается исходя из количества часов по учебному плану, учебным программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данной организации с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа организации образования.
Объем учебной нагрузки педагога оговаривается в трудовом договоре и может быть изменен сторонами по взаимному согласию сторон.
Пунктом 4.9 указанного Соглашения установлено, что объем учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава определяется организацией образования самостоятельно в зависимости от квалификации работника и профиля кафедры и не может превышать 680 часов в учебном году в организациях всех форм собственности.
Стоит отметить, что согласно пунктам 2 и 7 статьи 154 Трудового кодекса РК, действие Отраслевого соглашения распространяется на государственные органы соответствующей сферы деятельности, работодателей, работников соответствующей отрасли и их представителей. Уклонение, а равно нарушение или неисполнение условий соглашения, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

В отдельных организациях образования размер пособия для оздоровления к отпуску гражданским служащим рассчитывают из нормативной учебной нагрузки, не учитывая их фактической нагрузки. Правомерен ли подобный подход к исчислению размера пособия? Полагаем, что расчет размера пособия для оздоровления педагогическим работникам без учета фактической учебной нагрузки является следствием неверного толкования норм действующего законодательства.

Действительно, в соответствии с п.10 ст.139 Трудового кодекса Республики Казахстан гражданским служащим предоставляются оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска продолжительностью не менее тридцати календарных дней с выплатой пособия на оздоровление в размере должностного оклада.

Не возникает сложностей с определением размера должностного оклада штатных работников организаций образования, объемы работы которых не определяются учебной нагрузкой (социальный педагог, методист, педагог-психолог и т.п.).  Для ряда категорий педагогических работников действующим законодательством Республики Казахстан в качестве одного из факторов, формирующих оплату труда, установлена нормативная учебная нагрузка, посредством которой определяется месячная заработная плата (п.7 ст. 52 Закона РК «Об образовании»). Для исчисления их заработной платы применяется тарифная ставка.

Подпунктом 73) п.1 ст.1 Трудового кодекса РК определено, что тарифная ставка (оклад) - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.

Однако понятия «должностной оклад» и «тарифная ставка» хоть и охватываются общим смыслом, но при этом не тождественны.   

Должностной оклад - это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц. В соответствии с положениями Трудового кодекса Республики Казахстан должностной оклад не подлежит пропорциональному изменению в зависимости от проработанного времени или увеличения объема выполняемой работы. Для работников, оплачиваемых на основе должностных окладов, работа сверх установленной продолжительности рабочего времени в соответствии со статьей 108 Трудового кодекса РК  квалифицируется как сверхурочная, что предполагает её оплату в полуторном размере.

Оплата труда при увеличении объема работы может пропорционально изменяться и не рассматриваться как сверхурочная работа только в тех случаях, когда заработная плата работников исчисляется на основе ставок, установленных за определенную норму. Для учителей и некоторых других педагогических работников, непосредственно занятых в учебно-воспитательном процессе, такой нормой является нормативная учебная нагрузка за одну тарифную ставку заработной платы.

В нормах Трудового кодекса Республики Казахстан понятия «тарифная ставка» и «должностной оклад» неоднократно упоминаются как понятия различного свойства. Так, например в п.п. 59) п.1 ст.1 кодекса: «основная заработная плата - относительно постоянная часть заработной платы, включающая оплату по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам…. (и т.д. по тексту). Или, в п.9 ст.139 ТК РК «Оплата труда гражданских служащих»: «Специалистам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, являющимся гражданскими служащими и работающим в сельской местности, по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан».

Тарифная ставка является одним из главных звеньев в механизме расчета заработной платы учителей, преподавателей, воспитателей и др.

Для педагогических работников, которым устанавливается нормативная учебная нагрузка, должностным окладом, по сути, является «месячная заработная плата», так как п.9 Правил исчисления заработной платы работникам государственных организаций образования, финансируемых за счет средств бюджета, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 января 2008 года №40, установлено, что при исчислении заработной платы педагогических работников организаций начального, основного среднего, общего среднего образования применяется месячная заработная плата.

Месячная заработная плата педагогических работников определяется путем умножения тарифной ставки (должностного оклада) в месяц на их фактическую нагрузку в неделю и деления полученного произведения на  нормативную учебную нагрузку в неделю, установленную Законом Республики Казахстан «Об образовании». Таким образом рассчитывается основная часть заработной платы, в которую не входят доплаты и надбавки, предусмотренные системой оплаты труда, и которая является в сущности должностным окладом работника.

При разрешении подобных вопросов следует также руководствоваться письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 6 июня 2008 года № 06-01-17/3169 «Касательно пособия для оздоровления гражданским служащим». В данном документе говорится следующее: «Согласно трудовому законодательству размер месячной заработной платы работника устанавливается дифференцированно в зависимости от квалификации работника, количества и качества выполняемой работы, а также условий труда.

При этом количество труда составляет меру труда, то есть установленное количество труда определенного качества, которое является основой дифференцированной заработной платы.

При повременной системе оплаты труда учитывается проработанное время и оплата производится на основе тарифной ставки или должностного оклада, устанавливаемого каждому конкретному работнику с учетом его квалификации.

Должностной оклад является составным элементом заработной платы.

В этой связи, пособие на оздоровление выплачивается в размере должностного оклада, который устанавливается и выплачивается каждому работнику индивидуально в зависимости от количества его труда, занимаемой должности, выполняемой работы и др.

Не согласиться с этим нельзя, ведь очевидно, что у учителя, имеющего учебную нагрузку в объеме 9 часов в неделю, и у другого учителя, нагрузка которого составляет 27 часов в неделю, различная мера труда, его количества, а значит, - разные должностные оклады - месячная заработная плата без учета доплат и надбавок.

В целях защиты права педагогических работников на получение пособия для оздоровления в полном объеме следует также опираться на п.9.2 Отраслевого соглашения о социальном партнерстве между Министерством образования и науки Республики Казахстан и ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников образования и науки» на 2015-2017 годы,  которым работодатели взяли на себя обязательство:

«Обеспечивать выплату гражданским служащим пособия на оздоровление в размере должностного оклада при предоставлении им ежегодного оплачиваемого трудового отпуска. Размер пособия на оздоровление учителям, педагогам дополнительного образования, преподавателям рассчитывается из их фактической учебной нагрузки на день предоставления отпуска. Лицам, работающим на условиях совместительства, пособие назначается и выплачивается на общих основаниях».